Gestão da complexidade: A resposta da AVSI Brasil e do ACNUR à Pandemia da Covid-19 na Operação Acolhida

Abstract

A pandemia da Covid-19 representou um desafio mundial para diversos setores da sociedade e não foi diferente na ação humanitária. No contexto da Operação Acolhida, resposta do Governo brasileiro à migração venezuelana em Roraima, atores como o ACNUR e a AVSI Brasil, enfrentaram uma “crise dentro da crise”, com a chegada da pandemia. Esse cenário de sobreposição de crises é cada vez mais provável de acontecer e ainda sabe-se pouco sobre a atuação das organizações humanitárias e os mecanismos de gerenciamento de crises utilizados em suas respostas. Portanto, o objetivo desta dissertação é perceber como as organizações devem atuar diante da sobreposição de crises e o papel do preparedness para uma resposta eficaz. Recorrendo ao método qualitativo do estudo de caso e com o recurso das entrevistas semiestruturadas, foram realizadas, além da análise documental de relatórios do ACNUR entre 2020 e 2021, sete entrevistas com profissionais humanitários que trabalharam na Operação Acolhida durante a pandemia. Os resultados mostraram que a já existente estrutura definida de coordenação entre os atores e a adoção de orientações internacionais (ex. OMS), determinaram a criação rápida de um plano de contingência, resultando em uma resposta eficiente à pandemia. Dessa forma, esta dissertação contribui para o melhor entendimento de situações humanitárias de sobreposição de crises e da importância do investimento em preparedness, com planos de contingência, protocolos alinhados a diretrizes internacionais e a parceria bem definida entre os diferentes atores, como elementos fundamentais para uma resposta efetiva, diante de contextos de múltiplas crises.

The COVID-19 pandemic has posed a global challenge for various sectors of society, and humanitarian action has been no exception. In the context of Operation Welcome, the Brazilian government's response to Venezuelan migration in Roraima, actors such as UNHCR and AVSI Brazil faced a “crisis within a crisis” with the arrival of the pandemic. This scenario of overlapping crises is increasingly likely to occur, and little is known about the actions of humanitarian organizations and the crisis management mechanisms used in their responses. Therefore, the objective of this dissertation is to understand how organizations should act in the face of overlapping crises and the role of preparedness for an effective response. Using the qualitative case study method and semi-structured interviews, in addition to a documentary analysis of UNHCR reports between 2020 and 2021, seven interviews were conducted with humanitarian professionals who worked in Operation Welcome during the pandemic. The results showed that the existing coordination structure between actors and the adoption of international guidelines (e.g., WHO) determined the rapid creation of a contingency and response plan to the pandemic, resulting in an efficient response. Thus, this dissertation contributes to a better understanding of humanitarian situations involving overlapping crises and the importance of investing in preparedness, with contingency plans, protocols aligned with international guidelines, and well-defined partnerships between different actors, as fundamental elements for an effective response in the face of multiple crises.